Частотный аукцион с изюминкой

Британский телеком-регулятор Ofcom крайне ответственно подходит к распределению спектра, рассматривая каждый аспект, собирая комментарии заинтересованных сторон и анализируя опыт других стран. Иногда эта дотошность приводит регулятора к очень неожиданным выводам, за которыми следуют оригинальные способы решения задачи. Недавно Ofcom в очередной раз продемонстрировал неординарность своих методов распределения спектра.

Регулятор собрался выделить операторам дополнительный спектр для сетей 4/5G. Объем ресурса небольшой – всего 25 МГц, зато в очень привлекательном диапазоне 1,4 ГГц с отличными характеристиками распространения сигнала. Ofcom хочет выставить на аукцион полосу 1492-1517 МГц. Но торги ожидаются с изюминкой.

Регулятор предлагает провести закрытый однораундный аукцион, при котором участники делают свои ставки, не зная размер чужих. Победителем становится тот, кто поставил больше, но платит он не свою ставку, а вторую по величине.

Этот способ был предложен Уильямом Викри, который за свои работы в области теории асимметричной информации получил Нобелевскую премию по экономике 1996 года. Аукцион Викри считается оптимальным для определения реальной ценности товара. Его, к примеру, в свое время использовал Яндекс и другие IT-гиганты для продажи интернет-рекламы.

Выбор Ofcom объясняется довольно сложными стартовыми условиями. Два из четырех национальных операторов уже используют частоты в этом диапазоне – у Three и Vodafone есть по 20 МГц в полосе 1452–1492 МГц. Они заинтересованы в возможности докупить спектр и предлагают разбить 25 МГц на пять равных лотов. Операторы EE и VMO2, наоборот, хотят купить сразу весь блок. В Ofcom полагают, что аукцион Викри позволяет учесть эти обстоятельства:

Ofcom предлагает выставить на аукцион два варианта комбинаций частотных блоков из трех лотов каждый. Первый – это нижние 10 МГц (лот a), верхние 15 МГц (лот b) и весь блок 25 МГц (лот с). Второй вариант – это нижние 5 МГц (лот a), верхние 20 МГц (лот b) и весь блок 25 МГц (лот с).

Начальная стоимость 5 МГц – 1 млн фунтов стерлингов. Это откровенно мало. Но Ofcom объясняет, что проводил анализ торгов за этот участок спектра в других европейских государствах, однако выборка оказалась маленькой (всего шесть стран: Бельгия, Латвия, Словения, Австрия, Дания и Швейцария), а разброс цен большим, так что регулятор для страховки установил стоимость явно ниже рыночной.

На цену влияет и то, что чуть выше по спектру в полосе 1518–1559 МГц работают спутниковые терминалы Inmarsat, установленные на морских судах и самолетах. В ближайшие пять лет операторам придется использовать эти частоты с ограничениями по мощности базовых станций вокруг портов и аэропортов. Потом, как рассчитывает регулятор, терминалы обновятся, что позволит увеличить мощность оборудования в полтора-два раза и сократить координационные зоны.

Отчет Ofcom – это 172 страницы текста, таблиц и графиков. Он выложен для свободного доступа, и с логикой принятия решения может ознакомиться каждый. Это не окончательный документ – комментарии операторов принимаются до 25 апреля 2025 года. Конечно, такая скрупулезность потребовала времени – с первой публикации Ofcom на эту тему в октябре 2023 года прошло больше года. Можно упрекнуть регулятора в медлительности, однако мы считаем, что распределение спектра и должно быть всесторонне взвешенным решением, что соответствует ценности этого ресурса для экономики страны.

На прошлой неделе мы рассказывали про США, где регулятор дорвался до торгов и готов выделить сразу много спектра за большие деньги. Британцы идут своим путем – методично и с вниманием к деталям. Но главное, что в обоих случаях операторы получают новый ресурс.

Рассмотрим пример с четырьмя участниками (A, B, С, D), где победителями аукциона становятся две компании.

Лоты: нижние 10 МГц (лот a), верхние 15 МГц (лот b) и весь блок 25 МГц (лот c).
Резервная цена: £1 млн за 5 МГц.

Участники и их ставки:
A: £10 млн за весь блок 25 МГц (лот c).
B: £5 млн за нижние 10 МГц (лот a) и £7 млн за верхние 15 МГц (лот b).
С: £6 млн за нижние 10 МГц (лот a) и £8 млн за верхние 15 МГц (лот b).
D: £4 млн за нижние 10 МГц (лот a) и £9 млн за верхние 15 МГц (лот b).

Шаг 1: Определение победителя. Организаторы сравнивают все возможные комбинации ставок, чтобы выбрать ту, которая приносит максимальную общую стоимость. Наиболее выгодная комбинация – ставки С (нижние 10 МГц за £6 млн) и D (верхние 15 МГц за £9 млн). Общая стоимость: £15 млн.

Шаг 2: Определение цены. По правилу второй цены, победители платят вторую по величине цену для каждого лота. Вторая цена для нижних 10 МГц – £5 млн (ставка B), для верхних – £8 млн (ставка С).

Победители: С (нижние 10 МГц за £5 млн) и D (верхние 15 МГц за £8 млн). Общий платеж: £13 млн.