Европейский телеком, фрагментированный и придушенный регулированием, давно требует от регулятора перемен. 20 января исполнительный вице-президент Еврокомиссии Хенна Вирккунен должна представить законопроект, известный как Digital Networks Act (DNA, Закон о цифровых сетях), в котором пересмотрены отраслевые правила для стимулирования инвестиций в отрасль.
По данным Reuters, в документе есть революционные предложения, которые должны порадовать операторов. Однако хватает там и подводных камней, которые если не потопят, то окончательно посадят на мель неповоротливую баржу европейского телекома.
Самое важное и привлекательное для игроков рынка предложение DNA – это переход к бессрочным лицензиям на использование радиочастотного спектра. Выглядит действительно революционным шагом, поскольку ограниченные во времени права на частоты – удобный регуляторный инструмент. При продлении лицензий можно нагрузить оператора дополнительными требованиями, взять с него деньги (как это собираются сделать в Австралии, где счет за продление может вырасти до 7,3 млрд австралийских долларов) или даже провести повторный аукцион, чтобы пополнить бюджет.
Если же спектр сдается в бессрочную аренду, то это развязывает операторам руки и дает преимущества. Во-первых, исчезает инвестиционная неопределенность. Теперь оператор не боится, что у него отберут частоты по окончании срока действия лицензии (даже гипотетически), и может спокойно планировать развитие сетей.
Во-вторых, спектр превращается в основной нематериальный актив, что может существенно улучшить финансовые показатели компаний и снизить стоимость привлечения кредитов. Да и в целом расходы снижаются: по оценке GSMA, этот шаг высвободит 30 млрд евро для европейских операторов.
В-третьих, как указано в документе, владение спектром открывает дорогу для вторичного рынка. Если у операторов появится возможность покупать, продавать или арендовать частоты в зависимости от конкретных потребностей, то эффективность использования этого ресурса повысится. Кроме того, небольшие компании и стартапы получат доступ к частотам без жесткой зависимости от операторов.
На первый взгляд, отрасль получает сплошные выгоды. Однако регулятор одновременно вводит дополнительный механизм контроля «use-it-or-share-it or lose-it». Если оператор не будет использовать или делиться спектром, то он его попросту потеряет. Это создает новые риски, поскольку иногда компании «запасают» частоты для будущего развития сетей. Если европейский регулятор будет жестко и формально относиться к такому резервированию, у операторов добавится головной боли.
Это не единственный минус DNA. Документ предполагает, что операторы как компании, обладающие «значительной рыночной властью» (в РФ существует похожий термин – «оператор, занимающий существенное положение на рынке»), будут считаться таковыми и на тесно связанных рынках. К таким игрокам предъявляются жесткие требования по обеспечению недискриминационного доступа конкурентов к инфраструктуре. Возможны и другие ограничения: разделение бухгалтерского учета (запрет на перекрестное субсидирование бизнесов) и контроль за ценами.
Из-за такого подхода операторы, которые сейчас стараются превратиться в технологические компании, рискуют столкнуться с проблемами при запуске смежных экосистемных бизнесов.
Наконец, законопроект подтверждает принцип сетевого нейтралитета, согласно которому операторы должны одинаково относиться ко всему интернет-трафику. Это может означать, что идея о дифференциации услуг по качеству с помощью слайсинга, о которой так настойчиво рассказывает Ericsson, будет сразу похоронена – по крайней мере, в публичных сетях.
Перед принятием законопроект должен еще пройти согласования со странами – участниками Евросоюза и Европарламентом. Что-то нам подсказывает, что в таком виде он больше выгоден бюрократам в Брюсселе, чем пытающейся восстановить конкурентоспособность телеком-отрасли.
Другие посты на канале https://t.me/tochka5g