Вышки хотят защитить от муниципальных властей – и не только в России

Давненько мы не писали про радиофобию, которая кажется откровенным мракобесием в наш просвещенный век цифры и нейросетей. Между тем, последний всплеск радиофобии пришелся на конец 2010-х – начало 2020-х годов, когда началось активное внедрение 5G. Новая технология, которая якобы наносит вред здоровью, некоторых людей пугала, несмотря на все старания экспертов и международных организаций (ВОЗ) объяснить, что никаких доказательств вреда радиоволн за десятилетия наблюдений не обнаружено.

Страх порождал интернет-петиции и алармистские публикации, а иногда дело доходило даже до разрушения вышек связи. Потом все как-то успокоилось, но радиофобию – из-за ее иррациональности – победить сложно. Так что очередные призывы защитить граждан от сотовой связи появляются постоянно. Свежий пример – общественные обсуждения законопроекта о внесении поправок в закон «О связи», инициированного Минцифры.

Документ должен отменить практику установки ничем не обоснованных ограничений на размещение базовых станций, если они не прописаны на федеральном уровне. Дело в том, что местные власти в некоторых субъектах РФ утверждали минимальные расстояния (в метрах) от вышек до жилых домов. Зачастую это серьезно мешало операторам обеспечить покрытие в условиях плотной городской застройки.

При этом размещение базовых станций – само по себе непростое дело, включающее в себя радиопланирование и получение разрешений Роспотребнадзора на соответствие российским СанПиНам, в которых нормы электромагнитного излучения заметно строже международных рекомендаций ICNIRP.

В ходе публичных обсуждений документа поступило 566 замечаний! Однако разработчики учли лишь 18. Как пишет CNews, по версии ведомства, большинство обращений признано типовым и необоснованным, мотивированным радиофобией. В Минцифры установили, что сотни предложений были отправлены с одного сайта – по сути, это была организованная кампания шаблонных обращений. Кроме того, поступали замечания от муниципальных властей, которые ссылались на требования граждан, беспокоящихся о вредном воздействии сотовой связи на здоровье.

Судя по паспорту проекта, положительное заключение об оценке регулирующего воздействия уже получено, дальше он будет направлен на рассмотрение в правительство. Если поправку утвердят, у субъектов будет полгода на приведение местных нормативных актов в соответствие с федеральными нормами.

Проблема с развертыванием сети не только российская. Например, в Великобритании операторы постоянно сталкиваются с блокировкой инфраструктурных проектов со стороны местных советов. В качестве аргумента жители говорят, что вышки нарушают исторический облик района или портят природный ландшафт, а также выражают опасения из-за угрозы здоровью от радиоизлучения.

Кое-какие подвижки в решении этой проблемы есть – на днях вступила в силу обновленная Национальная политика планирования (National Planning Policy Framework, NPPF). Документ предписывает местным советам придавать «существенный вес» выгодам от улучшения цифрового покрытия, емкости, стабильности и надежности сетей при рассмотрении телеком-проектов. Также власти не должны ставить под сомнение необходимость расширения и модернизации сетей. Формально это дает операторам более сильный аргумент в спорах с муниципалитетами.

Однако эти правила действуют только в Англии – для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии должны быть приняты отдельные документы. А некоторые эксперты называют эту меру лишь первым шагом.

Корни проблемы, однако, не в самих правилах, а в политическом раскладе. Местные активисты нередко становятся удобным инструментом в чужой игре, а базовые станции – разменной монетой: главное – победить в выборах, а то, что после тебя район останется без связи, мало кого волнует.

Любопытно, что в комментариях к новости о новой английской политике планирования мы увидели мнение о том, что телеком-инфраструктуру необходимо полностью вывести из компетенции местных советов и передать на национальный уровень, чтобы исключить необоснованные отказы от развития сетей. Это, конечно, не официальная позиция телеком-отрасли, но именно эту идею, по сути, сейчас пытается закрепить в России Минцифры: чтобы связь развивалась, судьба базовых станций должна зависеть не от муниципальных властей и требований активистов, а от единых федеральных норм, основанных на технической целесообразности.