Австралия отличается чудовищным дисбалансом между размерами страны и расселением ее граждан. Только на пяти процентах ее площади в 7,7 млн кв. км живут люди. Но несмотря на эти особенности, регулятор хочет обязать сотовых операторов обеспечивать минимальное мобильное outdoor-покрытие по всей территории страны! И это должно случиться уже через два года.
Для начала «большой тройке» – Telstra, Optus и TPG – нужно будет обеспечить передачу SMS и, возможно, голоса. Помочь тут могут только спутники – именно на это рассчитывают власти. Пока срок вступления в силу нового закона установлен на 1 декабря 2027 года. Австралийский регулятор, судя по всему, исходит из того, что технология прямой связи смартфона со спутником (Direct-to-Device, D2D) за это время достигнет достаточной зрелости.
Про инициативу австралийских властей мы писали в феврале 2025 года. За это время она превратилась в реальный законопроект, который проходит второе чтение в парламенте. Документ представила министр связи Австралии Аника Уэллс.
Власти обещают, что сроки и требования могут быть скорректированы с учетом готовности рынка и технологий. Отдельно отмечается, что «голосовые и SMS-обязательства могут быть разделены». То есть, если сервис не будет готов для осуществления голосовых вызовов, регулятора поначалу устроит передача SMS.
Здесь прослеживается простая логика. Передача текстовых сообщений в коммерческих сетях уже реализована. В Австралии этот сервис предлагает лидер рынка оператор Telstra через спутники Starlink (SpaceX). Услуга включена в тарифные планы Upfront Mobile, самый дешевый из которых стоит 70 австралийских долларов (3560 рублей) в месяц. Другой оператор – Optus – тоже сотрудничает со Starlink, но пока только тестирует сервис. TPG выбрал в качестве партнера компанию Lynk. В мае этого года компании провели успешные испытания D2D-сервиса.
«Космические SMS» – это уже настоящее. Однако с голосовыми вызовами не все так просто. На официальном сайте Starlink долгое время висела табличка о том, что эта услуга будет доступна позже. Сейчас там указано, что голос можно передавать через приложения. Как мы понимаем, за этим скрываются голосовые сообщения в WhatsApp, но не прямые звонки. Так что предосторожность со стороны регулятора понятна – перспективы услуги не очень понятны.
Законопроект выглядит очень осторожным в формулировках. К примеру, в документе нет требования о поддержке доступа к экстренной службе «000». Это объясняется тем, что существующие нормы уже обязывают операторов предоставлять такую возможность – при наличии голосовой услуги. Но, как мы отметили выше, пока нет понимания, будет ли этот сервис вообще поддерживаться, так что здесь есть лазейка.
Видимо, такой подход призван снизить сопротивление отрасли. Telstra ранее заявлял, что поддерживает идею максимального покрытия, но сомневается в необходимости жесткого регулирования. Главный риск – зависимость от зарубежных спутниковых партнеров, на которых национальные нормы не распространяются.
Однако в своей речи министр подчеркнула, что не может полагаться на саморегулирование отрасли, поскольку есть риск остаться вообще без связи. На наш взгляд, это прямое указание на то, что австралийский регулятор сомневается в коммерческом потенциале этой услуги – иначе сотовым операторам не понадобился бы регуляторный стимул. Вероятно, сервис рассматривается как социальный: правительство допускает финансирование внедрения сервиса через Public Interest Telecommunications Services Special Account (аналог фонда универсальных услуг).
Несмотря на громкие заявления о принятии «золотого стандарта» для глобального телекома в отношении оказания базовых мобильных услуг, пока австралийский законопроект уже выглядит компромиссным и частично популистским. Посмотрим, какая судьба его ждет.